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一條天然氣管道引發的激烈博弈,誰能成為最大贏家?
2019-02-19 [閱讀:225次]

歐盟內部終于就頗受爭議的北溪2號(Nord Stream 2)天然氣管道項目達成了統一,后者的存在、建設和運行不會受到動搖和威脅,但前提是接受歐盟更為嚴格的監管。

這意味著,按計劃今年底完工的北溪2號,投產后將大幅度暴露在歐盟監管視線之下,俄羅斯將因此失去對這一戰略意義重大的管線的控制權,未來俄歐爆發更多爭端的可能性大增。

俄羅斯失去管道控制權?

日前,歐盟成員國就北溪2號達成一致,同意加強對這條管道的監管力度,將從透明度、共享使用規則等多個方面督管這條管道,旨在不破壞和不威脅其存在的基礎上,維護歐洲國家的能源權益。

《金融時報》報道稱,歐盟將對歐洲現行天然氣法規進行修訂,以對北溪2號實施更嚴格的規定,旨在達到歐盟掌握主控權的目的。
據了解,歐盟擬通過法規修訂要求北溪2號符合以下規定:實行非歧視性關稅、發布天然氣輸送透明報告、將至少10%的容量提供給第三方國家,以及進行所有權分拆,即不能由天然氣供應商直接擁有,而是由這條管道歐洲地區終點站德國直接接管,該國不僅負責大部分監管工作還將決定上述規則如何實施。

這一結果得到了歐盟成員國的廣泛支持,包括此前強烈反對北溪2號的法國也出人意料地同意,通過修訂法規來完善各方利益。有分析師指出,德法兩國都有所妥協,這使得歐盟內部對于北溪2號的存在暫時達成一致,但這條管道的未來發展并未因此樂觀,不排除法規修訂后可能給管道運行帶來不利結果。

事實上,大部分專家都認為,北溪2號真的遵守上述4項規定,肯定會對運營狀況和經濟效益帶來一定影響。對于德國接管的結果,俄羅斯斯科爾科沃能源中心(Skolkovo Energy Center)天然氣分析師Sergey Kapitonov表示支持,他稱北溪2號的控制權和決定權落在柏林手中,對俄方是個再好不過的消息,畢竟德國是最支持這條管道的歐洲國家。

分析認為,歐盟此舉旨在堵住美國的嘴,同時向華盛頓表明其正在采取行動,無需其采取制裁措施,歐盟內部可以自行調和圍繞北溪2號產生的爭議。美國長期以來一直威脅要對北溪2號實施制裁,批評者認為此舉政治目的強于商業目的,畢竟俄羅斯通過這條管道將翻倍數量的天然氣輸送至歐洲可以緩解該地區龐大能源消耗是無法辯駁的事實。

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克曾直言:“北溪2號與歐洲規則、安全和戰略意義背道而馳的說法顯然是錯誤的。”

德國成最大贏家?

在這場北溪2號的博弈中,德國似乎成了最大贏家,其不僅保證了俄羅斯天然氣可以通過這條管道源源不絕地流向本國,甚至拿到了管道的監管權。值得慶幸的是,原本反對修訂現行天然氣法規的法國,最后出人意料地轉換陣營,投出了支持票。

對此,德國總理默克爾評價稱,德法兩國所達成的一致是雙方共同的成功,“2月8日是很好的一天,沒有德法合作就不會實現”。德國之聲網站消息稱,法國“倒戈”的一大原因是北溪2號由歐洲掌控,而且是與自己有密切伙伴關系的德國,這讓法國稍微放心。

德國經濟部長彼得·阿爾特邁爾2月11日接受德國《世界報》采訪時表示:“每個國家都有權自由維護他認為正確的經貿關系,北溪2號符合德國利益,而且是一個多個國家都已經批準的項目。過去40年來,德國和俄羅斯在天然氣貿易方面始終維持著良好的合作關系。”

俄羅斯總統普京的發言人Dmitry Peskov則表示,北溪2號不會增加歐洲對俄羅斯天然氣的依賴,這是一條“互利互惠”的管道。“這條管道創造了相互依賴性,歐洲對俄羅斯天然氣的依賴程度,和歐洲對于俄羅斯天然氣出口的重要程度是相輔相成的。”

分析師指出,德國能源供應嚴重依賴進口,其中90%天然氣來自進口。北溪2號的投建可以幫助德國更直接從俄獲得天然氣,對于德國實現能源來源多元化頗有助力,同時還能極大緩解其能源轉型的問題和挑戰,確保和提高能源供應的安全性。

因此,德國始終不遺余力地助推北溪2號的投建。但對法國而言,北溪2號的重要性和必要性則大大降低。一方面,這條連接俄羅斯和德國的天然氣管道不會對法國能源供應帶來任何影響;另一方面,法國也沒有烏克蘭、波蘭、波羅的海等中東歐國家因為這條管道而出現過境國地位消失的威脅。

烏克蘭抵制到底

最大的抗議還是來自烏克蘭,該國誓要將抵制北溪2號進行到底。

烏克蘭國家通訊社2月12日報道稱,在歐盟內部就北溪2號達成統一之后,烏克蘭20多名國家立法者向歐盟發出了一封聯合公開信,信中反復強調歐洲能源獨立的重要性,并呼吁對北溪2號予以反擊,同時指責俄羅斯正試圖破壞歐盟統一、民主和法治原則。

這封信同時發給了歐盟三大機構——歐盟最高決策機構歐洲理事會、負責立法及政策審議的歐洲議會以及負責法律、預算和項目執行的歐盟委員會。

烏克蘭的立法者們在信中寫道:“建設北溪2號是不可接受的,應予以譴責,歐盟機構應該接受并支持烏克蘭去年底做出的公開決議,即烏克蘭在歐洲能源供應網絡中的作用十分關鍵。”

截至目前,俄羅斯天然氣都是經由東歐國家輸送至歐洲,烏克蘭、波蘭、波羅的海等國因此賺取的“管道過境費”不容小覷,因此北溪2號的存在直接損害了這些過境國的利益。雖然歐盟對北溪2號的規定中明確指出“將至少10%的容量提供給第三方國家”,但這顯然無法滿足烏克蘭等國的胃口。

對此,布魯塞爾歐洲與全球經濟研究所(Bruegel)高級研究員Georg Zachmann表示,北溪2號以犧牲東歐供應安全為代價,為德國能源消費者帶來短期商業利益,其可能迫使烏克蘭再次開始直接從俄羅斯購買天然氣。

(文章來源:國際能源報)

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