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特朗普:希望土庫曼斯坦實施跨里海天然氣管道項目
2019-03-28 [閱讀:82次]

據國際文傳電訊社消息,近日,美國總統特朗普在致土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫的信函中提出,《里海法律地位公約》簽署后,“希望土方能夠把握向西方出口天然氣的新機遇。” 特朗普指出,美方會繼續尋找同土方加強經濟合作的新方向。

多年來,土庫曼斯坦一直在同歐盟探討向歐洲市場出口天然氣的可行性。2019年2月舉行的“南部天然氣走廊”磋商委員會會議上,歐盟和阿塞拜疆提議土庫曼斯坦加入該項目。

自蘇聯解體后,因里海地緣政治格局發生重大變遷及沿岸國家增多,里海權益糾紛凸顯,特別是隨著堪稱“第二個波斯灣”的里海油氣資源的重大發現,能源競爭使沿岸國家的利益紛爭更加激烈。美國能源信息署數據顯示,里海已探明石油儲量估計為480億桶,天然氣儲量為292萬億立方英尺。

為了擺脫經濟轉型困境,能源被沿岸國家視為振興經濟的重大戰略依托。在阿塞拜疆、哈薩克斯坦及土庫曼斯坦三國工業生產總值中,油氣資源所占比重分別為73%、42%、37%。

根據土庫曼斯坦國家天然氣公司的數據,土天然氣總儲量約為50萬億立方,其中卡爾克內什氣田天然氣儲量為27.4萬億立方。

里海國家爭奪油氣資源的斗爭從未停止,且不時爆發激烈沖突:2001年伊朗和阿塞拜疆為爭奪里海一處油田險些爆發戰爭,雙方戰機一度升空開火;土庫曼斯坦和阿塞拜疆因爭奪里海吉亞巴茲—賽達爾油田相互召回大使并關閉駐在國使館;在2002年首屆里海峰會上,土庫曼斯坦總統尼亞佐夫與阿塞拜疆總統阿利耶夫發生爭執,聲稱“如果里海油田沖突問題不能解決,將會發生流血事件”。 經歷長達22年的馬拉松式談判,2018年8月12日,哈薩克斯坦、俄羅斯、阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗五國國家元首在阿克套舉行會晤,就里海法律地位、里海國家間合作以及重大國際和地區問題交換意見。會晤結束后,五國總統簽署關于里海法律地位的公約。

基于地緣政治經濟與地區安全的綜合考量,里海各國相互理解并放棄了最初立場,對里海的劃分基本采取了 “水體公用,海底劃分”的混合折中原則,即水體按“海”劃分,海底按“湖”分割。

關于資源分配問題,公約規定海底及海底資源由沿岸國家通過雙邊協定劃分。此外,里海國家在遵守環保條約基礎上,可在獲得管道穿越水域所屬國家同意而非沿岸五國一致同意情況下,即可鋪設海底油氣管道。

據此,土庫曼斯坦至阿塞拜疆的跨里海天然氣管道建設問題只需兩國達成一致,不必征得俄羅斯和伊朗的同意。 以往里海國家向歐洲出口油氣主要經由俄羅斯和土耳其。據測算,里海法律地位不確定致使從土庫曼斯坦到阿塞拜疆的海底輸氣管道停滯,意味著兩國每年有1000億立方米的天然氣要經由俄羅斯天然氣公司輸往歐洲,這相當于歐洲進口天然氣的四分之一。 哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆一直希望修建跨里海管道,將其油氣輸往歐洲。歐盟也因實施“南部天然氣走廊”項目對跨里海管線表示極大關注。早在20世紀90年代中期,歐美就積極支持并醞釀將土庫曼斯坦天然氣輸往歐洲,但在俄羅斯和伊朗的反對下未能獲得進展。

目前,歐盟已與土庫曼斯坦代表就投資修建跨里海管道問題進行談判,土領導人表示每年將向歐洲供氣300億立方米,且時間上不少于30年。

此前,出于對影響向歐洲市場出口油氣的考慮,俄羅斯強烈反對鋪設跨里海輸氣管道,招致了伊朗外的其他里海三國的不滿,也在一定程度上影響了公約的簽署。烏克蘭危機以來,因周邊地緣政治與安全環境不斷惡化,俄羅斯在里海問題上的立場有所松動,不再堅持反對修建里海海底管道。對此有分析家認為,俄羅斯做出讓步是出于與中國“絲綢之路經濟帶”的競爭,因為里海國家已將油氣資源繞開俄羅斯輸向亞洲。

實際上,俄羅斯做出讓步,允許修建跨里海管道的主要目的在于換取沿岸國家的理解與支持,共同防范美國軍事力量進入里海。俄羅斯專家表示,安全問題是影響俄羅斯立場變化并促使里海法律地位加速解決的原因。

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